检察机关健全完善司法规范化机制探析

  (二)要建立司法规范专项整治工作长效机制

  (三)坚持机制建设的务实性与创新性相结合原则

 

 

  二、明确规范化机制建设的基本内容和主要方向

 

 

  (五)要加强对规范化机制建设的督促和检查

  健全完善规范制度是规范司法行为的治本之举。检察机关深入推进司法规范化建设,就是要坚持全面从严治党、全面从严治检方针不动摇,紧紧抓住人民群众反映强烈的司法不规范突出问题,持之以恒深化司法规范化建设,不断完善程序严密、标准统一、责任明确的司法规范体系,不断提升检察机关的司法水平,增强检察机关的司法公信力。

  (一)通过解决突出问题促进建章立制

  一、明确规范化机制建设的指导思想和基本原则

 

  (四)坚持机制建设的贯彻性与原创性相结合原则

  检察机关纪检、案管、办公室以及其他相关业务部门要主动协助党组加强对规范化制度落实与执行的督促检查督查。上级检察院应当定期或不定期地到下级检察院检查、督促、指导工作。建立规范化制度建设工作交流评议制度,研究深挖问题和不足,总结交流督查工作经验,表彰先进,激励后进,提高制度督查工作水平。

  (二)通过完善流程管理规范促进规范司法机制建设

  (四)要提高规范司法机制建设信息化应用水平

 

 

 

 

 

  (一)要树立司法理念和深化素能建设

  要坚持把基层作为司法规范化建设的重点和基石,推进规范司法行为与基层建设的深度融合,牢固树立不抓规范司法就是失职、放任违法违规办案就是渎职的观念,真正做到用制度管权管事管人,真正做到执行制度没有例外。

 

  要紧紧围绕查找问题、剖析问题、解决问题的思路来推进司法规范化机制建设,对照法律法规、司法工作规范、检察纪律规定,从自身司法办案和履行监督职责入手,找准找实司法不严格、不规范、不公正、不廉洁的问题,特别要扭住重点问题、重点部门、重点人员,聚焦常抓不改、屡纠不止的司法不规范顽症痼疾,聚焦在司法行为专项整治工作、“规范化建设年”活动、全面从严治警“五查五整顿”专项行动中尚未整改到位以及可能产生反弹的问题,聚焦巡视反馈意见指出的问题,加大源头治理和综合治理力度,管住司法流程,管严关键环节,管好行为细节,加大统筹推进司法规范化机制建设常态化的力度。

 

  统一业务应用系统是检察机关依托计算机信息系统,建立四级检察院之间的融业务办理、管理、统计于一体的案件信息交换体系和平台。要充分利用检察机关统一业务应用系统,加强和完善流程管理规范,统一和规范流程监控的内容,探索和丰富流程监控的手段,完善流程监控的配合协助机制,落实司法办案风险评估预警,严格涉案财物监督管理,及时反馈办案部门并督促完善规范司法的程序措施,为加强对司法办案活动的全程管理、动态监督机制建设提供全面、科学、充分的依据。

  要严格执行案件信息公开的操作规范和技术标准,建立健全日常巡查和定期通报制度。要突出解决案件信息和法律文书发布不规范、案件信息表述过于简单、以普通刑事案件替代重要案件信息发布、擅自缩小公开范围、不敢发布职务犯罪案件以及延迟案件信息公开等问题,确保案件信息公开质量。要以案件信息公开系统为主平台,全面建立网上查询、电话查询、触摸屏自助查询和案件管理岗位查询相结合的多元化案件信息查询机制,及时将网上与网下工作内容同步,逐步拓展检察机关统一上网和公开查询的生效法律文书的范围。

  (六)要加强对规范化机制建设的组织和推广

 

  (一)坚持机制建设的改革性与稳定性相结合原则

 

 

 

 

 

  三、明确司法规范化机制建设的一些要求和配套举措

  要建立健全日常评查、重点评查、专项评查相结合的常态化评查机制,修订完善各业务条线的案件质量评查标准,积极探索案件质量评查与质量评鉴相衔接的工作机制,不断创新评查方式,提升评查效果,强化评查结果运用,倒逼办案质效的提升和业务规范的标准化。要健全业务考核办法和业绩评价体系,推动检察工作绩效管理从单纯的注重结果考核向综合评价任务绩效和行为绩效的复合结构转变,以科学的考核方式强化规范司法的内生动力。要完善落实检察官业绩考核机制,建立检察官司法档案,把检察官履职情况如实记入司法档案,作为岗位调整、绩效考核和责任追究的重要依据,成为规范司法行为、加强司法监督的有效手段。

 

  (二)坚持机制建设的全面性与重点性相结合原则

  要深入开展系统性、专业性的规范司法理念教育,创新培树规范司法理念的工作思路、方式举措,坚持用社会主义法治思想、法律思维和法学理论引领检察机关和检察人员的思想观念、司法理念,真正使规范司法成为思想自觉和行为习惯,用科学的理论、创新的举措指导和推动司法规范化建设持续深入开展。同时,要加强规范司法素能建设。以司法办案主体能力和素质的提升为重点,深入推进岗位素能基本标准应用实施工作,将规范司法作为检察教育培训的重要内容,积极开展岗位练兵、业务竞赛、精品示范案件评选等活动,着力培育办案组织、办案人员个体的规范司法能力。

 

 

  (五)坚持机制建设的专门性与队伍建设相结合原则

 

  上级检察机关要加强对不符合规定或要求、不利于规范司法行为的规定的修订,促进检察机关各部门履职有据、监管依规。上级检察机关每年要对业务规章制度的制定和落实情况进行汇集、检查、总结,并根据工作需要进行修订、完善、更新并整理编辑成册,以资参考借鉴推广。

 

 

 

 

 

  规范化机制建设工作要围绕司法日常业务开展,但也要着重跟进司法体制改革和检察体制改革全局谋划和推进。对于涉及制约检察权规范行使、影响司法公正的深层次问题,要站在改革的高度、用改革的方法谋划解决,及时提出建设性意见建议,进一步优化检察职能,健全检察管理机制,提升规范司法实效。

  (三)要切实把规范司法机制建设要求落实到基层

 

 

  规范化机制建设是一项基础性根本性全局性的工作,“以制度管人”是推动检察工作的主要方式,但制度的酝酿、出台、运行、监督还得依靠人来完成。只有结合过硬队伍建设并由过硬队伍推动,才能使机制在检察实践中良性循环。

  (三)通过深化案件信息公开促进规范司法机制建设

 

  坚持把信息化建设作为深化司法规范化机制建设的重要支撑,以扎实推进智慧检务建设为抓手,结合检察办案实际,积极探索“互联网+检察”工作模式,充分运用移动互联网、物联网以及大数据、云计算、人工智能等新技术,不断提升司法办案、检察办公、队伍管理、后勤保障等质量和效率,以现代科技手段保障和促进司法规范化机制建设提质增效。要充分依托统一业务应用系统平台,探索研发适应办案、管理需要的应用软件,有效推进司法数据资源整合共享和深度应用。积极探索将审查逮捕、公诉案件等证据指引嵌入统一业务应用系统,充分发挥现代科技对证据收集和审查的指引、规范功能,引导办案人员按照法律规定的证明标准、证据规则、办案程序收集、固定证据,切实解决证据标准不统一、办案程序不规范等问题。进一步完善基础网络建设,借助政府部门、其他政法机关的办公办案平台,构建互联互通、共享共用的跨部门大数据交换共享体系。

  要把执法规范作为岗位练兵、业务竞赛的重要内容,确保每个执法办案人员熟练应用,并适时组织开展检察机关执法规范化建设考核评估活动。同时,倡导积极发挥主观能动性,对不断完善规范建言献策,以确保修订的准确性和全面性,使各项检察业务工作规范更加系统、完整,在适用上更具可操作性。

 

 

 

 

  对上级机关出台的规章制度要全面认真地贯彻执行,也要克服等靠上级机关部署的依赖思想,注重结合本地实际制定更有适应性和针对性的实施细则和岗位要求,注意将原则转化为规则,将经验转化为制度,增强制度规则的本土化和操作性。

  (五)通过落实和完善《检察机关执法工作基本规范》促进规范司法机制建设

 

  (四)通过科学评价办案绩效和质量促进规范司法机制建设

  要紧紧围绕检察职能定位和职责要求,全面平衡各项规范化制度建设工作。同时,要结合当前工作重心和当地实际情况,特别是要以司法责任制、公益诉讼、刑事案件速裁、跨行政区划检察院改革、被告人认罪认罚从宽处理制度等改革试点工作,突出重点业务的深度开展和规范效应。

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